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从3月25日到28日
，连续四天，公安部、最高检 、司法部
、最高法 ，相继动员部署规范涉企执法司法专项行动
，都重点提到要整治违规异地涉企执法和趋利性执法，同时强调专项行动要刀刃向内、动真碰硬。

司法合力 ，如何让专项行动落地有效？又能否震慑和遏制涉企执法中的趋利冲动？《新闻1+1》连线北京大学法学院教授王锡锌，带来分析解读 。

异地执法程序为何会走样？如何加强监督治理？

异地执法
，法律上要求“双主体
”，执法人员要采取一些人身自由强制措施 ，或者对财产进行“查扣冻”
，都是有相应标准的
。一些违规情形主要表现在：

偷偷摸摸，没有任何协商程序 ，就跑到异地进行执法；

虽然有一些表面上的程序
，但在审查方面把握不严；

对一些违规程序监督不到位，发现一些问题追责不到位。

未来 ，要落实“双主体 ”协作
，在程序把关 、标准把关方面，检察机关应该充分发挥立案监督和采取强制措施必要性的审查监督 。

最高检要求推动涉企刑事“挂案
”清理 ，为什么？

北京大学法学院教授王锡锌：所谓“挂案”
，是在国家司法机关办案，特别是刑事案件办理过程中 ，有些案子虽然立案了，但是久拖不决
，严重超过了期限
。“挂案 ”就类似于银行的坏账、呆账。

出现“挂案
”，对于涉案的企业
、企业家 ，甚至整个企业的经营活动
，都会造成很大的不确定性 。

“挂案”的清理整治，主要是要对久拖不决的情形 ，进行及时的处理化解。整治“挂案 ”
，对于当前推进营商环境的法治化建设、落实企业家权益保护 、真正促进企业合法权益，是非常重要的一个方面
。

公检法司规范涉企执法 ，强调刀刃向内
，如何理解？

北京大学法学院教授王锡锌：“刀刃向内
”本质是，真正规范好违规异地涉企执法和趋利性执法 ，要从执法权
、司法权的真正要害去碰硬。

过去很多违规异地执法、趋利性执法
，是一些行政执法机关 、公检法司部门在不同环节滥用了权力，本质上是为了本地方的一些所谓的罚没收益 。这种执法权力
、司法权力跟利益挂钩 ，解决根本就是要刀刃向内
。中央文件里面都提到了“动真碰硬”，要动真格
，要碰硬问题，不仅要向内 ，而且要回到执法权、司法权环节中最要害的利益问题上。

对查处的问题
，如何追责和惩处？

北京大学法学院教授王锡锌：这个问题很关键 。公检法在刑事办案过程中，特别是对于异地执法的协作 ，有很多规定
。违规异地执法
，有的是出现了问题没有监督到位，更主要的是即便出现了问题 ，可能为了维持部门 、地域之间的协作关系
，大家还是你好我好。没有真正的问责，没有纠错机制 ，特别是不能够见到一案
，查处一案，就不能真正做到惩戒一片 。

问责监督机制 ，在规范异地执法，特别是惩治趋利性执法中
，要从立案环节
、采取强制措施的环节、审判环节各个方面发现问题，真正要落实到位 ，要有典型案例
，能够真正惩前毖后，能够有警示效应
。

如何切断执法权与经济利益的关联？

北京大学法学院教授王锡锌：所有的这些罚没 ，本质上是进入国库的
，但这个国库是进入了执法机关 、司法机关同级的国库。在这个意义上，执法机关和司法机关与罚没款之间 ，存在着利益关联
，更不要说在有些情况下，可能有一些变向返还到执法部门成为绩效 。

这种情况我认为：

在当下短期内 ，必须严格执行收支两条线；

中期一定是要建立起罚没款的专项账户制度
，要有专门的机关来监督罚没收入的使用，并且要由公众来进行监督；

长期来看 ，正像有些专家说的，考虑罚没收入由地方财政国库
，转移到由中央财政来进行监管
。这样可以从根本上切断执法和趋利之间的联系。